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    如何對村干部進行監督(二)
    來源: 中央紀委國家監委網站      發布時間:2022年08月08日 10:20:18     

    隨著國家財政不斷向農村地區覆蓋傾斜,如何管好用好各類資源資產成為農村集體經濟組織面臨的新問題。近期,不少網友就村干部的監督提出了一些問題,我們從中選取部分有代表性的問題,采訪了長期致力于基層監督制度研究的山東大學法學院院長周長軍教授。

    問:我們應當如何認識這三種村干部的任用模式?

    周長軍:首先,全分設模式可以強化基層不同組織間的相互制約和相互監督,維護村民自治功能,同時有助于提高基層工作分類別開展的效率。但是,在部分農村由于利益沖突、家族派系等復雜原因,村黨支部、村委會以及集體經濟組織三者的成員之間存在著諸多矛盾,開展工作時經常出現推諉、扯皮現象,以致于很多工作無法推進,內耗嚴重, 難以形成合力。

    其次,書記和主任“一肩雙挑”模式有利于黨務村務一起抓,其不擔任經濟組織負責人順應“政經分開”頂層設計趨勢。農村集體經濟發展壯大后,需要按照市場經濟規律運行,只有跟鄉村自治組織分開,集體經濟才能得到更充分發展;與此相對應,基層自治組織只有將經濟職能剝離以后,才能更專業化、精細化,給村民提供更優質的服務。然而此模式與全分設模式一樣也會存在推諉扯皮、扯后腿現象的可能,出現決策意見不統一的情況,例如村黨組織、村委會的資金來源可能會受到村集體經濟組織的限制;在鄉村基層治理上缺乏抓手;集體資產可能會面臨流失的風險等。

    最后,“三職一肩挑”模式很大程度上避免了上述互相推諉扯皮、內耗沖突等問題,使村級組織成員心往一處想,決策和執行效率得到提高。同時使得村黨組織真正成為落實黨的方針政策的核心,成為村內各類組織的核心,成為團結帶領人民群眾實現美好生活的核心。除此之外,“三職一肩挑”將三元的權力結構整合成為一個統一的鄉村治理權威,從而在一定程度上整合村莊資源,提高信息傳遞效率、決策效率和執行水平,推動鄉村治理效能的提升。但在此模式下,也要解決好其與村民自治之間的矛盾以及權力的絕對集中與有效監督的矛盾等難題。

    由于我國地域廣闊,鄉村之間文化習俗、區位條件、資源稟賦、發展程度各不相同,村級組織在黨的建設、組織設置、人員素質等方面也存在較大差異。因此,實施村支書“一肩挑”過程中,村領導班子設置應該保持“同中有異”的差異化而不是“一刀切”的同質化,必須結合各村實際,因地制宜,按需設置村領導班子。(曹靜靜)


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